Por Luis Miguel Castilla
La elección de la nueva Mesa Directiva del Congreso esta semana y, especialmente, la eventual asignación de comisiones el mes entrante reviste de enorme importancia en vista del grave perjuicio que el Legislativo le está haciendo a las finanzas públicas. Según un informe elaborado por la Dirección General de Ingresos Públicos del MEF, 144 iniciativas tributarias han sido presentadas ante la Comisión de Economía entre agosto de 2021 y el 1 de julio de 2025, y tendrían un costo anual de S/ 406,000 millones. Esta cifra es casi 10 veces el monto asignado a la función de educación en un año. De materializarse solo una fracción de estas iniciativas, se crearía un gravísimo desequilibrio de las cuentas públicas.
Proyectos tributarios con impacto fiscal desproporcionado
A la fecha, se han aprobado 25 proyectos de ley con un costo anual de S/ 25,000 millones, monto que duplica el gasto tributario vigente. La contingencia es incluso más grande cuando vemos que 34 proyectos ya están dictaminados por un costo de S/ 152,893 millones, y que 79 proyectos ya han sido presentados a la Comisión de Economía por la suma de S/ 211,221 millones, que se encuentran a la espera de ser considerados en la próxima legislatura.
Exoneraciones sin sustento técnico ni evaluación
La actuación del Congreso en materia de beneficios tributarios ha sido extremadamente irresponsable al otorgar exoneraciones sin evaluación técnica, como lo exige el artículo 79 de la Constitución. Se han aprobado beneficios con motivaciones políticas de corto plazo, sin considerar su impacto en la equidad del sistema tributario ni en la recaudación. Muchas exoneraciones o incentivos se renuevan automáticamente sin evaluaciones de desempeño. Esto ha generado un sistema lleno de privilegios tributarios difíciles de revertir. Peor aún, el Congreso ha obstaculizado o debilitado iniciativas del Ejecutivo para ampliar la base tributaria o aumentar la progresividad del sistema.
Responsabilidad compartida entre bancadas
Si desmenuzamos qué partidos políticos han mostrado mayor activismo en materia tributaria en los últimos cuatro años, destacan Acción Popular (de lejos), Somos Perú, Fuerza Popular, Perú Libre y Podemos. Conjuntamente, han presentado proyectos que mermarían los ingresos tributarios por más de S/ 320,000 millones. Pero lo cierto es que todas las bancadas han mostrado cierto grado de irresponsabilidad.
La Comisión de Economía como espacio clave de captura política
Será crucial saber en cuál recaerá la conducción de la principal comisión dictaminadora en la materia. Recordemos que, en lo que va de la legislatura, tanto Acción Popular como Fuerza Popular ejercieron la presidencia de la Comisión de Economía en dos ocasiones. Esto confirma que el Congreso está capturado por intereses mercantilistas en lo que se refiere a la defensa de beneficios fiscales para sectores específicos, la aprobación de leyes con motivaciones clientelistas y la obstrucción sistemática de reformas tributarias estructurales. Esta captura no es total ni homogénea, pero sí sistemática, profunda y transversal a todas las bancadas. Urge alertar a la población de estos enormes riesgos para la salud macroeconómica de nuestro país.
Conoce todos los detalles en el informe de Videnza Instituto, publicado en Diario Gestión:
